2021年10月29日晚，滞留在内蒙古额济纳旗的一批散客乘坐从额济纳旗开往鄂尔多斯市的专列。（视觉中国/图片）
2022年11月3日晚，内蒙古鄂尔多斯市法委微信公众号平安鄂尔多斯发布通知，强调“在鄂尔多斯，如果遇到危及人身安全的情况，尤其是危及自身安全的紧急情况根据《中华人民共和国刑法》第二十一条、民法第一百八十二条等相关法律的规定，您有权采取措施自救，或者避免危险及时，但请记住：不要伤害他人的生命。”
同时，通知明确指出，针对近期我国个别地区防疫过程中暴露出的问题，鄂尔多斯市法制将吸取教训，始终坚持以人为本、生命至上的原则，坚决统筹我市疫情防控，保障群众生命安全。做好健康和合法权益工作，进一步畅通救援机制，增强应急处置能力，切实维护被隔离人员生命财产安全。
此公告一经发布，迅速引起各方关注。
公告后的第二天下午，“鄂尔多斯政法”公众号再次发文称感谢全国人民的关注，并讲述了全市疫情中的五个工作案例预防和控制，包括高速交警协助家长将发烧的孩子送到医院。住院治疗、抑郁症儿童心理热线咨询等
本地病例不多，多为呼和浩特返乡人员
张勇（化名）长期居住在鄂尔多斯市康巴什区。2022年11月4日下午，张勇告诉南方周末记者，他前一天晚上在朋友圈看到了康巴什政法委发布的公告。张勇说，目前鄂尔多斯确诊病例不多，而且大部分是从呼和浩特返回的人，两地相距200多公里。
据内蒙古卫健委网站消息，截至11月3日24时，鄂尔多斯市累计确诊病例55例。目前有9个高风险区和35个中风险区。在张勇的印象中，这是新冠肺炎疫情以来鄂尔多斯“比较严重”的时期。
张勇说，目前，除了学校管控严格外，日常工作生活基本正常。如需跨地区（旗）通勤，需持核酸阴性证明3日内，无其他限制。每天往返鄂尔多斯市康巴什区和东胜区的王女士也表示，因为需要跨区通勤，所以需要每三天做一次核酸检测。
11月3日晚，王女士也在朋友圈看到康巴什政法委发布的公告，感觉“很平静”。考虑到康巴什目前的情况并不严重，她猜测道：“就考虑到全国个别延误救治的情况，为了让群众放心，我们还是主动发出通知吧。”
“我们当地人都松了口气，昨天和朋友聊着最近的新闻，有这样的消息，感觉真好。” 张勇补充道：“我觉得这个（公告）发布了，还是很人性化的。”
一位熟悉鄂尔多斯的人士推测，“因为某市疫情严重，看病难度大，鄂尔多斯比较好，但要避免类似情况，所以发布了这个公告。”
11月4日，鄂尔多斯市12345热线工作人员在接受媒体采访时表示，需要紧急就医时可以联系他们。他们会尽快联系当地负责人，当地负责人会联系该人求助，帮助解决问题。
“如果情况很紧急，可以打开绿色通道。” 该工作人员说：“无论您身在何处，只要您的情况特别紧急，请拨打我们的求助热线，我们会尽快为您提供帮助。”
紧急对冲必须作为最后的手段实施
公告发布后，在网络上受到高度关注，不少网友注意到了这一说法：“在紧急情况下，你有权采取措施自救或避免危险。”
在北京师范大学刑法研究所教授彭新林看来，在常态化疫情防控背景下，强调应急避险具有特殊意义。
“应急避险是正当理由，也是公民的基本权利，但大多数人并没有主动落实应急避险意识。尤其是在疫情防控常态化的情况下，很多人对此认识模糊，”彭心林解释道。，“比如很多人对紧急避险的界限模糊不清，甚至不敢回避紧急避险，这种情况是存在的。”
《刑法》第21条规定，为保护国家、社会公共利益、人身、财产和其他权利免受持续危险的，应当承担的，不负刑事责任。造成损害的紧急风险规避行为。紧急避险超过必要限度，造成不应有的损害的，应当承担刑事责任，但应当减轻或者免除处罚。
但通过对比法律法规可以看出，由于紧急避险的后果损害了第三人的利益，与自卫损害不法侵害人利益的情形明显不同。更严格。
《民法典》第一百八十二条规定，因紧急避险造成损害的，由造成危险的人承担民事责任。因自然原因造成危险的，应急避难所不承担民事责任，可以给予适当赔偿。紧急避险措施不当或者超出必要限度，造成不应有的损害的，紧急避险方应当承担相应的民事责任。
彭心林表示，紧急避险有一系列条件。在把握正确的套期保值限价的情况下，还要把握紧急套期保值的“万不得已”。“紧急避险损害合法权益，保护合法权益。按照合法权益的衡量，你保护的权益必须大于你损害的权益，这就是紧急避险的局限性。 " 彭新林说，这也意味着鄂尔多斯:出通告为防止遇到外省问题，紧急避险只能在不得已的情况下实施，这也是紧急避险的一个局限。
“今天要做什么，怎么做，已经很清楚了”
该公告还引起了鄂尔多斯市委副书记、政法委书记、康巴什区委书记邢征的关注。此前，在2022年7月上旬的一次演讲活动中，邢峥表演了一首说唱，迅速走红网络，被称为“网红秘书”。
2022年6月8日，邢政在《鄂尔多斯日报》头版发表署名文章谈信访工作，“在法治的轨道上，在法治的框架内，在合法的渠道，能否合理更好地解决群众诉求，在当地化解矛盾纠纷。
值得注意的是，就在鄂尔多斯市法委发布上述公告的同一天，内蒙古自治区党委书记孙绍成到自治区防疫、防控工作指挥部，听取国家工作组、自治区疫情防控工作指挥部、呼和浩特市的意见。他分析汇报情况后，要求纪委加强监督纪律。清楚地说出情况的真相；对应及时回应的关切作出回应。只有众志成城鄂尔多斯:出通告为防止遇到外省问题，各方齐心协力，才能取得抗击疫情的最终胜利。”
公开资料显示，自1984年7月起，孙绍成在民政部救灾救灾司工作了15年。
当天的调查中，孙绍成说：“疫情还不是开始，我也不知道怎么应对，今天做什么，怎么做，已经很清楚了。”
2022年11月3日晚，内蒙古鄂尔多斯市法制委微信公众号平安鄂尔多斯发布的通知全文。（《安全鄂尔多斯》/图）
南方周末记者翟兴立李贵
