□张振国、张旭、李艳峰
编者按：如何做到产业扶贫全覆盖、无遗漏，让贫困户既是脱贫攻坚对象又是脱贫攻坚参与者，积极参与脱贫攻坚，是各地区共同关心的问题。通过建设“扶贫微工厂”，渭县不仅充分利用农村劳动力资源，还为农村留守妇女等闲散“半劳动力”提供了在家就业的机会，也让他们脱贫致富，参与脱贫攻坚，取得好成绩。效力。市委书记高洪志对此作出批示：“很好，
本报今日推出此通讯，希望各地、各部门借鉴渭县产业扶贫经验做法，创新思维，激发活力，助力全市脱贫攻坚提速。
作为全国扶贫开发工作的重点县微工厂创业，渭县致力于实现脱贫攻坚“产业全覆盖、就业保障充分”的目标。针对农村留守妇女等“半工”增收问题，以打造“扶贫微工厂”为目标。作为载体，成功走出了“企业增效、集体创收、群众脱贫、产业发展”的产业化扶贫道路。目前，全县已发展“扶贫微工厂”170多家，创造就业1.4万人，其中贫困人口6000多人，
产业扶贫思路下的思路创新
渭县是全国劳务输出示范县和农村劳动力发展就业试点县。全县总人口105万，常年外出务工近30万人。2016年，全县有重点贫困村143个，贫困人口8.65万人，位居全省乃至全国前列。渭县立足实际，始终坚持把产业发展作为打赢脱贫攻坚战的重要课题和主攻方向，实施了6个以劳务输出为主要内容的扶贫项目，变“人口压力”为“资源优势”，到2016年底，贫困人口减少5.78万人，
但随着劳动力的走出去，农村留守妇女等“半工”群体逐渐形成。他们除了做家务、照料农田，还有大量的时间和精力，就业欲望强烈，但由于缺乏技能、信息和载体，只能经常忙着打麻将、闲逛、聊天和聊天，邻居、婆婆、嫂子之间经常发生争执和摩擦，造成家庭矛盾和社会矛盾。如何充分发挥这些人的主动性和活力，让这些“半劳动者”参与脱贫攻坚，最终实现自己的脱贫致富，成为渭县委县政府关注的重点。
该县经调查发现，部分返乡工人利用原在国外建立的人脉和资源，在国内从事家庭作坊式生产箱包、服装、毛绒玩具等材料，按订单加工，赚取加工费，每人每天可以赚取几十元的加工费，大小不等，遍布十几个村，尤其是沙口集乡。经过充分论证和分析，该县认为，这种“家庭作坊”式的代工产业是用好“半劳动力”资源的好方法。要顺势而为，打造更多的扶贫“城市大企业接单微工厂”。“，吸引了很多穷人” 政府将缩小城镇企业与贫困村的差距，促进服装加工等劳动密集型加工企业在贫困村落户。建立“生产车间”或“分厂”，即“扶贫微工厂”，带动农村“半工”在家就业。政府将缩小城镇企业与贫困村的差距，促进服装加工等劳动密集型加工企业在贫困村落户。建立“生产车间”或“分厂”，即“扶贫微工厂”，带动农村“半工”在家就业。
政府主导、试点先行——“村企联姻”找到了一条可行的路径。按照“一村一品”的发展思路，渭县成立了县级家庭手工业协会，为有意向的人提供市场信息、项目推荐、政策咨询、技能培训等帮助和服务。打造“扶贫微工厂”。走“先试点，后推”的道路，选择发展基础较好的沙口吉乡先行先试，推动乡村党员干部走出去引进来，利用信息库进行招商引资晋升，并与魏县人在国外从事箱包工作 积极联系服装、服装等加工企业的成功人士，争取让他们在有条件的村落设立“扶贫微工厂”。同时，对“扶贫微工厂”进行统一设计、统一标准、统一标识、统一补贴。因为它既可以降低企业的生产成本，又可以满足农村“半工半工”的现实，也可以满足企业助力“脱贫攻坚”社会公益事业的愿望。不到半年时间，箱包、灯饰、服装、毛绒玩具都有了。电子元器件等31家“扶贫微厂”落户、新建或改造“
政策引导微工厂创业，激发活力——“双补贴”调动创业热情。在取得一定成功经验后，该县有针对性地研究制定了《魏县“扶贫微型工厂”建设管理暂行办法》，明确了设立程序、建设模式等，规定企业入驻“扶贫微工厂”的优先就业。安排好贫困对象。贫困人口原则上不少于10人，占职工总数的30%以上。“县补助”模式实行村、企“双补助”：村集体创建“扶贫微工厂”，实行全额补贴。竣工验收后，一次性补贴80%，剩余20%分两年补贴。为村集体所有，可出租。“工厂”不仅不用向村里交一分钱，还享有每年不低于1万元的租金收入；“扶贫微工厂”招收一名贫困工人，连续工作一年。以上，补贴为每年500元，补贴为连续三年。按照贫困工人不少于10人的规定，加工企业每年至少可获得5000元补贴。此外，如果贫困工人自带缝纫机等加工设备到“工厂”工作，还可以享受最高100%的设备采购价补贴。优惠政策一出台，各乡镇迅速掀起建设“扶贫微工厂”的高潮。
因势利导，灵活推进——“建、改、租”三种模式，处处实现“扶贫微工厂”。“适合就建，适合就改，适合就租”的建设原则，这个建设原则既考虑到了原有家庭作坊发展的基础，也考虑到了更多创业者的建设。优惠政策下的“扶贫微型工厂”。“新”，先建后补。对没有集体资产的村庄，无条件为加工企业提供生产厂房，经村庄申报、乡镇审查、县级批准，新建“扶贫微型工厂” 可建在村集体土地上，制作“扶贫微工厂”图标，统一悬挂。，实施“村建、企业用、乡管理、县补助”，享受“先建后补”的政策支持。“改造”，变废为宝。鼓励乡镇、村集体利用闲置校舍、厂房等集体资产和资源，根据需要进行改造（扩建）、盘活资产，统一挂上“扶贫微厂”标识，同时实施“村建、企业用、乡管理、县补助”，享受“先建后补”的政策支持。“出租”，上市转换。
“三零”效应实现互利共享
在不拘一格的建设模式驱动下，全县新建“扶贫微工厂”66家。
改造39户，出租65户，逐步形成“大企业+微型工厂+村委会+贫困户”的利益联动机制，实现各方良性互动、利益共享。
贫困户实现了“零距离”就业，以多种形式增加收入。“扶贫微工厂”将城市大型企业的加工车间“搬迁”到农村，为“半工”贫困群众在家门口打工赚钱创造了机会和途径。这些人除了在田间工作、在工厂工作外，还可以借助扶贫资金、加工设备等入股，享受“股份合作”扶贫政策，每个人都可以获得一份分红500元/年，实现了“耕地挣地，工厂挣工资，引资入股”。“三金”增加收入。
微工厂实现“零风险”生产和多渠道效率。“扶贫微工厂”多由外出创业的工人创办，多为定做。产前投入、产中技术、产后销售几乎都是由提供来料的大公司承担，而且大多积累了一定的资金。企业经验，生产管理几乎“零风险”。此外，工人和机器享受补贴和农村剩余廉价劳动力，大大降低了“扶贫微工厂”的发展成本，大大提高了经济效益。
村集体在多方面实现了“零投入”发展和收益。“扶贫微工厂”虽然由村集体负责，但建成后将由县级扶贫基金全额补贴，建成后形成的资产归村集体所有，租金可对外租赁征收，让部分集体经济“空壳村”有了集体收入。按照最小建筑面积400平方米，村集体建设“扶贫微型工厂”，出租给加工企业，每年可受益1万余元。村集体有钱，村干部挺直腰板。更重要的是，他们有资本服务群众，增加收入，帮助他们摆脱贫困。党组织的凝聚力和战斗力大大增强。
“扶贫微工厂”的启示录
从渭县建立“扶贫微工厂”的实践和效果来看，其在产业扶贫方面的精准发力和精准政策，值得我们学习借鉴，也给我们带来有益的启示。
启示一：产业扶贫需要“量身定做”，根据扶贫主体打造扶贫载体。合适就是最好，产业扶贫需要根据实际扶贫目标量身定做扶贫对象能做、愿意做、见效快的“短、快”项目。渭县“扶贫微工厂”就是利用农村妇女、老人等大量“半工”、时间充裕、不能远行、不能干重活的特点，引导适合自己特点和需要的家居工艺品项目。“半工人” 足不出村就能实现稳定就业，不断增加收入。可以说，他们已经把握住了念头，捏住了穴位。实际效果也证明，只要善于根据扶贫主体，量身打造扶贫载体，产业扶贫就能达到事半功倍的效果。
启示二：产业扶贫要“同频共振”，通过政府主导争取各方主动。产业扶贫涉及政府、企业、村庄、贫困户等，只有聚焦一地、一地努力，形成强大合力，才能实现稳开、快进、实效。在“扶贫微型工厂”建设中，渭县坚持政府主导，通过招商引资允许加工企业下乡“作坊”，通过双补贴调动村级和微型工厂积极性，并制定更多扶贫“措施”。半工”就业，形成“扶贫微工厂”建设最大的“同心圆”。可以说，在产业扶贫中，只有政府主动出击，才能赢得各方主动，形成同频共振的扶贫合力。
启示三：行业扶贫要“稳扎稳打”，先走一步，再走出去。产业发展有其规律，“扶贫微工厂”也不例外。渭县不搞“一刀切”综合部署，而是先在调研的基础上成立行业协会，选择发展基础较好的乡镇开展试点，取得一定经验后制定相关管理办法。在各方面条件具备的情况下，有序推出，避免一哄而上、盲目发展，确保“扶贫微厂”合而为一，见效益，发挥作用.
